中國(四川)自由貿易試驗區2018年工作要點
來源:自貿辦發布時間:2018-10-10閱讀:
     2018年是我國改革開放40周年,是中國(四川)自由貿易試驗區(以下簡稱自貿試驗區)建設深化之年。做好今年自貿試驗區建設工作的總體要求是,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面落實黨的十九大精神,深入學習貫徹習近平總書記對四川工作重要指示精神,按照省委十一屆二次全會總體部署,高質量高水平推進自貿試驗區引領性工程建設,加快建設“四區一高地”,探索建設內陸自由貿易港,為推動治蜀興川再上新臺階夯實基礎、蓄積動能。力爭2018年推出具有全國影響力的改革試點經驗和最佳實踐案例10項以上,全省范圍率先復制推廣30項以上,自貿試驗區新設企業、注冊資本、開放型經濟等主要發展指標居內陸自貿試驗區前列。

  一、抓好黨的十九大精神和習近平總書記對四川工作重要指示精神的貫徹落實,豐富完善自貿試驗區總體建設格局

  1.思想和行動統一到黨中央國務院和省委省政府決策部署上來。準確把握黨的十九大精神的思想精髓和核心要義,認真落實習近平總書記來川視察“各項改革任務都要精心組織好、實施好。要狠抓改革落實,推動改革落到實處。要融入‘一帶一路’建設、長江經濟帶發展等國家戰略,推動內陸與沿海沿邊沿江協同開放,打造立體全面開放格局”的重要指示精神,深化新時代自貿試驗區重要性認識,準確把握自貿試驗區歷史方位,大力弘揚開天辟地、敢為人先的首創精神,完成好更加光榮、更加艱巨的改革任務。堅持把“賦予自由貿易試驗區更大改革自主權”作為激發發展活力的重要舉措,科學論證和最大程度爭取國家部委下放有關權限。堅持把探索建設內陸自由貿易港作為自貿試驗區建設的“升級版”,對標國際最高標準,探索內陸自由貿易港建設路徑。堅持把自貿試驗區作為推動全面開發開放的引領性工程,制訂《推進自貿試驗區引領性工程建設的指導意見》,著力把自貿試驗區建設成為深化改革的試驗田、全面開放的風向標、創新驅動的新引擎、協同發展的示范區,努力走在西部內陸全面開發開放最前列。

  二、著力構建核心制度創新體系,闖出內陸自貿試驗區國際化法治化便利化新路

  2.構建現代政府治理體系。堅持把“放管服”改革作為制度創新的“牛鼻子”。深入推進簡政放權,進一步清理規范權責清單,明確政府職能邊界。深化行政審批制度改革,能夠下放的省級管理權限依法依規下放給自貿試驗區片區。推動99項“證照分離”改革事項落實落地,強化“聯合監管、全程監管、社會監管、動態監管”,進一步釋放創新創業活力。推行“互聯網+政務服務”,優化提升“多證合一”、企業名稱登記、全程電子化登記、“一站式、一網通”服務等改革實效,探索推行實名登記改革、完善市場主體退出制度。落實外商投資企業商務備案與工商注冊登記“單一窗口、單一表格”受理。構建“互聯網+大數據”智慧稅務生態服務系統,實施好瀘州港啟運港退稅政策試點。加強事中事后監管,升級完善社會信用體系,規范開放征信服務,開展綜合行政執法試點,大力推進“雙隨機一公開”監管機制,探索形成聯合懲戒和市場退出機制。

  3.構建雙向投資管理體系。實行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度,按國務院統一部署進一步縮減自貿試驗區外商投資負面清單,大幅放寬市場準入,擴大服務業對外開放,不斷提高開放度和透明度。深入探索市場準入負面清單制度,激發民間投資活力。加快推進內外資備案“二合一”改革,強化外商投資全周期監管。建立走出去“一站式”綜合服務平臺,推動企業用好“內保外貸”政策,加強對外投資事后管理和服務。深化國有企業改革,培育具有全球競爭力的跨國企業。探索建立土地節約集約利用新模式。

  4.構建貿易監管服務體系。進一步提升國際貿易“單一窗口”標準版覆蓋面,開展口岸特色應用功能建設,有序納入出口退稅、服務貿易事項。優化通關流程,持續推進關檢合作“三個一”改革,提高“一次查驗”比例。擴大實施自動備案、自核單耗和自主核報試點范圍。深化保稅貨物流轉模式改革,在海關特殊監管區域探索建立倉儲貨物狀態分類監管模式、設立保稅展示交易平臺。創新稅收擔保方式,建立以企業為單元的稅收總擔保制度。深化國際會展檢驗檢疫監管模式創新,推動平行進口汽車整車口岸轉檢。創新進出口血液及制品風險管控體系,促進生物醫藥產業發展。

   5.構建金融開放創新體系。按照深化金融改革、提升服務水平、防范金融風險的目標,進一步做好自貿試驗區金融改革措施的落實、總結和研究完善工作。積極爭取與自貿試驗區相適應的本外幣賬戶管理體系試點、投貸聯動試點以及國家對金融結算、重要金融機構組建等政策支持。召開多式聯運“一單制”研討會,擴大“一單制”試行范圍和運行質量,建設供應鏈金融創新產品和服務體系,加快構建引領全球的陸上貿易新規則。評估提升和推廣“雙創債”等科技金融服務新模式,擴大跨境雙向人民幣資金池業務量,加快發展人民幣跨境結算。著力金融服務創新,深化銀稅互動、銀商合作,積極推動產融合作、供應鏈融資、融資租賃、商業保理試點、專利權質押融資、長江航運金融等業務實現突破。支持天府(聯合)股權交易中心、西南聯合產權交易所等地方要素市場加快發展,打造西部地區金融要素交易中心和西部環境資源交易中心。探索推廣“保險+期貨”模式,推動設立實物交割庫,充分發揮期貨市場服務實體經濟作用。探索建立新型金融風險防范體系,加強互聯網金融等新型金融業態監管,強化金融消費者和投資者保護。
 
  三、實施內陸與沿海沿邊沿江協同開放戰略,探索建設一批協同改革先行區和協同開放示范區

  6.加強片區改革聯動。立足三大片區功能定位,探索建立產業互動和多層次要素流動便利化平臺,建立跨片區、跨部門、跨區域協同聯動機制。深化片區口岸合作,繼續鞏固公鐵、鐵海、空鐵公國際多式聯運,著力推進青白江鐵路港、雙流空港、瀘州水港物流一體化發展,支持成都國際鐵路港、瀘州港、宜賓港申建國家開放口岸。充分發揮自貿試驗區與全面創新改革試驗區、天府新區、自主創新改革示范區政策疊加集成效應,將自貿試驗區打造成具有引領、示范和帶動作用的區域性開放創新平臺。

  7.推動“3區+N園”協同改革。充分發揮自貿試驗區和我省功能園區的平臺和體制優勢,深化自貿試驗區與宜賓、自貢、資陽、德陽等地的改革協同,積極推動制度對接、平臺共享,探索建設一批協同改革先行區,在省級管理權限范圍內,支持先行區比照自貿試驗區率先承接經濟管理權限和享受改革制度性成果。推動成都市各區域共建共享,促進成都雙流國際機場與天府國際機場、成都國家級臨空經濟示范區和國際空港新城建設聯動協作。

  8.深化與沿海聯動合作。深入推進與上海、廣東等自貿試驗區戰略合作。積極對接粵港澳大灣區建設,充分發揮香港連接內地與世界的“超級聯系人”功能,建立川港全面深化合作平臺。著力加強與深圳、珠海等口岸查驗部門區域通關合作,加快實現供港澳蔬菜出口直放。大力推進沿海城市加工貿易產業和訂單“雙轉移”促進活動,推動自貿試驗區加工貿易轉型升級。加大進出口貿易貨源組織力度,用好轉運至日韓臺的近洋航線。

  9.加強與沿邊協同合作。與周邊省市建立合作機制,繼續與川滇黔渝物流節點城市、大宗物資生產加工和集散城市共建無水港。依托川南臨港片區,打造東南亞貨物貿易內陸集散樞紐節點。建立與云南、新疆等沿邊口岸通關通檢結果互認等合作機制。與重慶、云南、貴州、西藏等省市協同實施開發性金融政策。

  10.提升沿江互聯互通水平。深入落實《四川省長江經濟帶發展實施規劃(2016—2020年)》,加快完善航運設施。持續深化拓展與長江經濟帶自貿試驗區、口岸、港口和國家級開發區協同開放和合作機制,推進自貿試驗區之間投資類政務服務互通互辦。與上海、重慶等港口加強國際貿易“單一窗口”合作,深入探索口岸間通關一體化制度創新。創新長江航運船舶整合運輸模式,強化瀘州港與武漢、南京、上海等沿江主要港口城市在航運物流資源、國際航線資源以及多式聯運等業務領域的深度合作,打造長江經濟帶連接“一帶一路”的貨物貿易新樞紐。

  四、深入探索差異化路徑,努力為國家全面改革開放提供四川樣本

  11.建設全面立體開放經濟走廊。整合發揮“臨鐵、臨空、臨江”功能優勢,不斷增強門戶地位和樞紐功能。深入實施“蓉歐+”戰略,加密中歐、中亞班列組織,穩定開行“蓉歐+”東盟國際鐵海聯運班列,強化國內互聯互通班列開行。在與烏魯木齊、蘭州等地合作基礎上,大力拓展中歐班列(成都)集拼集運聯動試驗,提升班列重載率,全力打造國際鐵路運輸重要樞紐和適歐適鐵的西向國際貿易大通道重要支點。加快推進國際航空樞紐建設,高標準建設天府國際機場。拓展和完善國際國內航線網絡,扶持航空貨運發展,推動設立全貨運基地航空公司。大力推進成都國際鐵路港集裝箱鐵公水多式聯運示范工程、四川省“空中+陸上”絲綢之路國際空鐵公多式聯運示范工程建設,加快建設中歐陸空聯運基地,推進天府國際機場“雙鐵進港”暨國際空鐵公多式聯運門戶樞紐建設前期工作,建立完善“空、鐵、公、水”多式聯運綜合物流服務體系,構建基于航空、鐵路為主通道的“一帶一路”走廊。

  12.打造國家西向南向開放的戰略中心。深化西向開放,以對歐經貿合作為重點主動融入“一帶一路”建設,促進與歐洲國家教育、文化、醫療、醫藥、旅游、全球維修、高新技術等產業合作。抓好中法生態園示范推廣,深化中德創新產業合作平臺,推進中意文化創新產業合作。提升“中國—歐洲中心”功能,完善“6+N”功能布局,構建“平臺+基地+配套”功能體系,在“一帶一路”經濟聯絡基地設立“中國西部外交官之家”。加大南向開放力度,積極參與孟中印緬、中南半島、中巴等經濟走廊建設,深入推進新川創新科技園及境外經貿合作園區建設,發揮川南、攀西南向“橋頭堡”作用,依托自貿試驗區成都國際鐵路港和瀘州水港,加強與云南、廣西、重慶、貴州等沿線省(區、市)大通關合作。積極參與中新互聯互通南向通道建設,充分利用四川西南出海通道,積極融入南向自由貿易網絡。

  13.加快培育現代高端產業體系。緊扣“雙七雙五”產業發展方向,重點鼓勵電子信息、汽車制造、生物醫藥、軌道交通、智能制造、航空與燃機、節能環保、新材料等產業向自貿試驗區集聚,大力發展國際會展、總部經濟、信息服務、文化創意、科技研發、新興金融、知識產權運營等新經濟。充分運用區塊鏈、大數據等前沿技術,加快推動科技成果轉換。深入開展知識產權綜合管理改革試點,擴大知識產權服務業開放,加快建設中國(四川)知識產權保護中心和四川省知識產權公共服務平臺,著力構建知識產權全面從嚴保護新機制。依托中國(成都)跨境電子商務綜合試驗區建設,積極構建內陸城市新型外貿產業體系。依托成都雙流國際機場和天府國際機場,大力發展現代物流、飛機融資租賃和臨空型總部經濟,打造一流的國家級國際航空樞紐和內陸臨空經濟門戶。深化川酒、川煙產銷體制創新,探索培育白酒行業供應鏈創新企業,提升中國國際酒業博覽會功能,鼓勵川酒、川煙出口,打造傳統產業改革發展新樣板。著力發展現代金融,依托金融總部商務區、國際基金小鎮等,大力度引進境內外金融機構集聚發展,打造開放型金融產業創新高地,助力西部金融中心建設。

  14.發展更高層次開放型經濟。開展“魅力自貿•開放四川”鏈動全球活動,對標先進推進產業人才合作、企業對接聯動、項目載體共建、商務環境優化等領域深度合作和核心制度對接。完善自貿試驗區創新投資促進體系,積極引進境外資金、先進技術和高端人才。加快內外貿一體化,優化提升市場拓展“三大活動”,推動更大規模“川貨出川”。扎實推進服務貿易創新發展試點,大力發展跨境電商、技術貿易、文化創意、演藝展覽、動漫游戲、中醫藥等服務貿易和服務外包,積極拓展保稅維修、檢測、研發業務,支持符合條件的商品市場開展市場采購貿易試點,支持外貿綜合服務企業發展。深入實施“一帶一路”“251行動計劃”,推進裝備制造和國際產能合作。

  15.充分激發創新創業活力。出臺《關于大力引進海外人才、加快建設高端人才匯聚高地的實施意見》,推廣“成都公安出入境改革創新15條”,開辟外籍高層次人才流動綠色通道。推動成都對部分外國人實行144小時過境免簽政策落地實施,健全外國人服務管理工作新機制,持續為外籍高層次人才入境、停居留及永久居留提供便利。推進“眾創空間—孵化器—加速器—產業園”全鏈條創新創業體系建設,培育一批國家級、省級孵化載體。推動國際科技合作基地、聯合實驗室(聯合研究中心)等國際合作平臺建設。深化拓展與名校名院名企合作,支持世界知名大學、科研院所設立分支機構。舉辦“知名高校四川活動周”“港澳地區四川人才活動周”等活動,引進一批自貿試驗區建設緊缺專業人才。加強與發達國家(地區)在高端技術、重點技術領域的聯合研究和技術引進。引導成立市場化運作產業基金,運營好四川省新興產業創業投資引導基金。加快建設中國(成都)海外人才離岸創新創業基地,推動海外人才開展科技成果轉化和創新創業活動。

  五、建立完善支撐性平臺,強化自貿試驗區運行保障

  16.建立統計監測平臺。建設自貿試驗區現代統計監測制度,形成科學、全面、高效、便捷、精準的信息收集、報送、分析、發布和共享機制,加快形成推動自貿試驗區高質量發展的統計指標體系。對標世界銀行營商環境評價指標體系,建立國際化的自貿試驗區營商環境科學評價體系。

  17.建設新型智庫。注重培育自貿專業能力、弘揚專業精神,充分整合高校、研究機構、學者及社會組織資源,設立自貿試驗區研究機構和專業咨詢委員會,深入開展內陸自由貿易港、內陸與沿海沿邊沿江協同開放等戰略性課題研究,為自貿試驗區建設提供決策咨詢和智力支持。舉辦“四川自貿試驗區建設暨推動形成全面開放新格局專題研討班”“四川自貿試驗區暨內陸開放型經濟高地研修交流活動”。

  18.打造全媒體中心。制定并實施自貿試驗區年度宣傳工作計劃,強化“線上+線下”立體宣傳,辦好“一網兩微”,強化各類媒體的交流溝通,分期分批推出改革亮點和改革成果并進行重點報道,持續營造自貿試驗區深化改革、擴大開放的輿論氛圍。建立自貿試驗區展示中心,舉辦2018中國自由貿易試驗區協同開放發展論壇、第十七屆西博會—西部內陸自貿試驗區聯合推介會、第十七屆西博會—“一帶一路”經濟聯絡基地推介會。

  19.建立法治服務機構。制訂《中國(四川)自由貿易試驗區條例》。充分發揮四川自貿試驗區人民法院功能,健全商事法律服務機制。做好貿促會四川自貿試驗區服務中心、調解中心和貿仲委四川分會、四川自貿試驗區仲裁中心的運營管理。

  20.建立信息化督導平臺。完善目標考核、信息報送、督查督辦、聯動協作等工作制度,運用信息化手段動態實時督導,打造精簡高效、統籌協調的工作機制。結合重點工作任務的階段性目標和時間表,對《總體方案》《實施方案》和自貿試驗區推進工作領導小組議定事項的實施進度、改革措施試點成效等重點工作開展督促檢查。

  六、落實主體責任,高質量高水平推進自貿試驗區建設

  21.進一步加強組織領導。各地各部門要進一步提高認識和站位,按照“四項重點工程”的新定位、新要求,聚焦《總體方案》《實施方案》明確的改革試驗任務,統籌納入年度重點工作安排,以“清單制+責任制+督導制”為抓手,鎖定目標、臺賬管理、壓實責任,對已經落實的改革事項要繼續深化擴大效果,對正在啟動實施的要狠抓落地見效。各市州黨委政府要強化“自貿意識”,主動參與自貿試驗區協同改革,突出抓好自貿試驗區改革經驗的復制推廣,推動形成全面開發開放新局面。

  22.更加注重改革系統集成。突出制度創新的系統性、整體性和協同性,對“牽一發而動全身”的改革事項成立專項工作組,加強改革舉措的系統集成,重點推進成都各片區(區塊)及川南片區的聯動協同改革,著力解決改革“碎片化”問題。各級各部門在實施過程中要創新思路、把握規律,解決問題、積累經驗,因地制宜、突出特色,做好對比試驗和互補試驗。舉辦多種形式的交流培訓活動,在制度創新、復制推廣、統計分析等領域加強交流。

  23.強化評估和復制推廣。全面承接和落實好國家推廣的改革試點經驗。按照“邊試點、邊總結、邊推廣”要求,緊扣“四區一高地”戰略定位和差異化改革試驗,結合159項改革試驗任務,及時總結、評估改革開放創新試點任務實施效果。注重發揮第三方機構作用,加強獨立評估,抓好自貿試驗區掛牌運行周年績效評估,持續推出具有四川鮮明特色的制度創新成果。對系統集成性強、試點效果好、風險可控且可復制可推廣的經驗案例,率先在全省復制推廣,并積極向國家推薦上報。
 
  附件:中國(四川)自由貿易試驗區建設2018年重點事項
     

附件
 
中國(四川)自由貿易試驗區建設2018年重點事項
(共16項)
 
  一、需要研究推動的重大問題

  1.探索建設內陸自由貿易港的路徑和政策研究。

  2.實施內陸與沿海沿邊沿江協同開放戰略研究。

  3.自貿試驗區服務“一帶一路”研究。

  4.自貿試驗區運行周年績效評估研究。

  二、擬制訂的重要文件

  5.中國(四川)自由貿易試驗區條例。

  6.推進四川自貿試驗區引領性工程建設的指導意見。

  三、擬召開的重要會議及培訓

  7.四川自貿試驗區引領性工程建設現場會(6月)。

  8.四川自貿試驗區建設暨推動形成全面開放新格局專題研討班(8月)。

  四、開展的重大活動

  9.“魅力自貿•開放四川”鏈動全球活動(全年持續開展)。

  10.2018中國自由貿易試驗區協同開放發展論壇(4月)。

  11.西部內陸自貿試驗區聯合推介會(9月)。

  五、建設五大支撐性運行平臺

  12.四川自貿試驗區統計監測平臺。

  13.四川自貿試驗區新型智庫。

  14.四川自貿試驗區全媒體中心。

  15.四川自貿試驗區法治服務機構。

  16.四川自貿試驗區信息化督導平臺。
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