四川省國際合作園區發展規劃(2019-2023)(征求意見稿)
來源:產業處發布時間:2019-11-08閱讀:
  
四川省國際合作園區發展規劃
2019-2023)
(征求意見稿)

  

前言

第一章規劃背景

第一節發展基礎

第二節發展機遇

突出問題

第二章總體要求

第一節指導思想

第二節基本原則

第三節戰略定位

第四節發展目標

第三章發展方向及重點任務

第一節發展方向

第二節發展布局

第三節重點任務

第四章規劃實施

第一節切實加強組織領導

第二節完善優化經貿網絡

第三節健全強化規范管理

第四節強化推進要素保障

第五節改善優化營商環境



黨的十八大以來,國家深入推進“一帶一路”和長江經濟帶區域協調發展戰略,重點部署“西部陸海新通道”建設,系統推行自由貿易試驗區試點,強化舉措推動西部大開發形成新格局,加快成渝城市群一體化建設,為四川建設現代化經濟體系、實現高質量發展提供了重大機遇。在區位、資源優勢條件支撐下,四川全面融入多元化的國際區域合作,引領內陸進一步擴大開放合作勢在必行此舉對推動四川外向型經濟持續向好,提升產業外向度,形成國際競爭新優勢具有重要意義。

國務院《關于積極有效利用外資推動經濟高質量發展若干措施的通知》(國發〔2018〕19號)明確提出“打造西部地區投資合作新載體,在西部有條件地區高標準規劃建設若干個具有示范引領作用的國際合作園區”。今年5月,國務院印發《關于推進國家級經濟技術開發區創新提升打造改革開放新高地的意見》(國發〔2019〕11號),明確“在科技人才集聚、產業體系較為完備的國家級經開區建設一批國際合作園區,鼓勵港澳地區及外國機構、企業、資本參與國際合作園區運營”。上述文件為四川在新時期推進國際合作園區建設,形成一批高質量外資集聚重要載體,發展更高層次開放型經濟的高能級開放平臺提供了重要支撐。

為落實黨中央、國務院關于推動形成全面開放新格局、發展更高層次的開放型經濟的決策部署,進一步推動四川對外開放戰略,充分挖掘和發揮國際合作園區在促進外商投資引進、承接國際產業轉移的功能平臺作用,進一步提升引進外資質量與效率,將國際合作園區打造成推進全省經濟高質量發展的新引擎、推動開放合作的新平臺、強化創新驅動的新載體、促進綠色發展的新典范,進一步明確全省國際合作園區的發展思路、發展方向以及定位布局依據《中共中央國務院關于深入實施西部大開發戰略的若干意見》、《關于積極有效利用外資推動經濟高質量發展若干措施的通知》、《關于推進國家級經濟技術開發區創新提升打造改革開放新高地的意見》、《四川省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(2016—2020年)》、《四川“十三五”工業發展規劃》、《四川省國家級經濟技術開發區“十三五”發展規劃》、《四川省國土空間規劃(2019-2035年)》等文件,制定本規劃。

本規劃共4個部分:第一章,介紹本規劃的背景,發展基礎發展機遇和突出問題。第二章,提出全省國際合作園區發展的指導思想、基本原則、戰略定位及發展目標。第章,分析全省國際合作園區發展方向、布局及重點任務。第章,提出全省國際合作園區發展規劃的實施意見。

本規劃范圍涵蓋省內所有的國家級、省級、市級國際合作園區。規劃期限:2019-2023年

第一章 規劃背景

第一節發展基礎

(一)開放型經濟發展現狀及特點

外商投資領域。2018年,全省新設外商投資企業607家,同比增長4.84%;合同外資63.7億美元,同比增長2.12%;外商投資實際到位90.21億美元,同比增長10.6%。按照商務部可比口徑,全省外商直接投資入統30億美元,同比增長35.5%。一是外商投資來源地相對集中。2018年,對四川投資額較大的國家和地區主要有香港、英國、美國、日本、新加坡等地,其中港資58.09億美元、占全省64.39%;從投資項目看,香港、臺灣、美國、韓國、英國、新加坡投資項目較多,港臺地區投資項目數占全省52.7%。二是制造業占實際利用外資的絕對比重。2018年,外資三大產業項目數和實際到位的比例分別為,2.6:14:83.4和0:82.2:17.8。第二產業中,制造業的實際利用外資為68.6億美元、占全省76.1%,占據絕對優勢。第三產業中,房地產業,信息傳輸、計算機服務和軟件業以及租賃和商務服務業排名前三,分別占全省實際利用外資的3.2%、3%和2.7%。三是外資集中布局在成都平原經濟區。2018年成都市占全省新批外資項目數和實際到位外資比重分別為81.4%和79.8%,占據壓倒性優勢。綿陽、瀘州、達州、眉山等市實際利用外資邁上億美元臺階,偏遠山區及丘陵地區城市利用外資體量偏小。

對外經濟合作領域。2018年,四川對外直接投資金額16.7億美元,居西部第一,同比增長31.2%。對外投資備案金額1000萬美元的境外投資企業17家,累計金額70.8億美元,占總備案金額的98%。對外承包工程新簽合同額102.7億美元,居西部第一,同比增長29.7%。一是對外投資集中在發達國家和地區。對外投資主要集中在香港、美國以及德國、澳大利亞、新加坡等發達國家和地區。從備案數據看,2018年,四川企業備案在發達國家(地區)設立企業56家,占總數63%,主要集中在香港、美國等國家(地區),分別占23.5%、15.7%。二是與“一帶一路”深度融合。四川在“一帶一路”沿線國家新簽工程承包合同額達43.9億美元、占全省總額的42.7%,投向沿線國家企業新增31家、累計達269家,近80%投向東南亞和南亞。

對外貿易領域。2018年,四川實現貨物進出口5947.9億元、同比增長29.2%,其中出口3334.8億元、增長31.4%,進口2613.1億元、增長26.5%。同期全國3項指標增速分別為9.7%、7.1%和12.9%,分別高出全國19.5、24.3和13.6個百分點。進出口、出口和進口總額首次同時躍升至全國第10位,出口增幅首次躍居全國首位。一是成都平原經濟區進出口優勢明顯。從占比來看,成都、綿陽分列全省前2位,分別為83.8%、3.1%。其中,成都市進出口4983.2億元,同比增長26.5%;綿陽市實現進出口259.9億元,同比增長126.1%。德陽占全省進出口的2.1%,位居第4位。二是發達國家和地區是進出口的重要市場。四川進出口規模居前列的貿易伙伴依次是美國、東盟、歐盟、日本、韓國,分別占全省進出口比重為25.1%、18.9%、16.7%、7.3%和6.2%。四川對美國進出口1497.1億元,同比增長33.9%。四川對韓國、日本、歐盟和香港進出口分別增長32.4%、28.5%、27.8%和19.2%。三是加工貿易進出口貢獻率過半。2018年,加工貿易進出口3351.0億元,同比增長29.5%,占全省進出口總額的比重56.3%;一般貿易實現進出口總額1817.8億元,同比增長30.2%,占全省比重為30.6%;海關監管區物流貨物等其他貿易方式進出口779.2億元,同比增長25.5%,占全省比重13.1%。

總體上看四川開放型經濟保持了穩中向好的良好態勢,具備了打造一批高水平國際合作園區的基礎,但四川對外經濟資源過于向成都平原經濟區集聚,區域發展不平衡因素較為突出。2018年,成都、德陽、綿陽3市對外貿易總額占到了全省總額的九成。外商投資也主要聚集在以成都、綿陽、眉山、德陽等市為主的成都平原經濟區,占全省實際利用外資總額的近九成。一些偏遠欠發達地區在擴展對外貿易、吸引外資入駐等方面面臨巨大挑戰。

(二)國際合作園區發展現狀及特點

2014-2018年全省16國際合作園區(含已建、在建、擬建)。其中,已建園區12家,包括中法成都生態園、中意文化創新產業園、中德創新產業合作平臺(德陽、綿陽、成都蒲江)、新川創新科技園、海峽兩岸產業合作區(成都青白江、德陽、眉山)、中韓創新創業園(成都、資陽)、遂寧歐美產業園;在建園區3家,包括中法農業科技園、樂山電子信息半導體產業園、中日合作產業園;擬建園區1家,川港合作示范園區。具有以下特點:一是地域分布不均衡。全省16個國際合作園區中有7個分布在成都市,其余9個園區分布在德陽、綿陽、遂寧、樂山、眉山資陽市,全部匯聚在成都平原經濟區,其他四大經濟區暫無國際合作園區。二是產業分布多樣化。園區產業方向重點發展領域涉及生態環保、高端裝備制造、生物醫藥、電子信息、人工智能、產城融合、科研研發、文旅創新、精致農業、康養醫療等多個領域。三是發展水平有差距總體上看,國際合作項目聚集程度普遍不高,能夠體現國別特色的優質項目較少,目前僅成都市中德(蒲江)中小企業合作區、中韓創新創業園情況較好,全省國際合作園區發展呈現“強干弱支”特點,與“四向發展,全域開放”的立體格局不匹配。四是合作機制多元化。目前多數園區采用中外國家(地區)政府間、政府與外方經濟組織、政府與企業等多種合作機制,也有少數園區依托外方龍頭企業主導而建立。其中,境內主體主要為政府機構,比如國務院、商務部、科技部作為主導,或地方政府牽頭主導;境外合作主體范圍較廣,包括政府組織、經貿組織、企業和咨詢機構等。

第二節發展機遇

當前,世界經濟格局和全球治理體系深刻變革,我國經濟進入高質量發展階段,為我省國際合作園區建設帶來全新發展機遇一是國家發展戰略機遇期紅利效應明顯。從國家層面看,當前我國經濟發展仍處于重要戰略機遇期,我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,需加快經濟結構優化升級,提升科技創新能力,深化改革開放,加快綠色發展,參與全球經濟治理體系變革。從省級層面看,西部大開發、“一帶一路”建設、長江經濟帶發展及“西部陸海新通道”建設等國家重大戰略在四川匯集疊加,將助推我省加快建設內陸開放高地二是四川綜合實力明顯提升。四川生產要素密集,人力和科教資源豐富,產業門類齊全,內暢外聯、通江達海的現代綜合交通運輸體系正在形成,已具備打造國際合作新載體的客觀能力和基礎條件。三是國際合作園區優勢條件明顯。從政策優勢看,根據有關文件要求,國際合作園區將享受國家級經濟技術開發區稅收、行政審批、專項扶持資金、貸款貼息、基礎設施建設融資等一系列優惠政策,力爭納入中國(四川)自由貿易試驗區協同改革先行區范圍,享受相關政策。從產業特色和功能定位來看,一些優勢產業已具備了良好的發展基礎,產業配套能力強。部分開發區產業經濟外向度相對較高,已有建設國際合作園區的初步設想,園區在引進產業的確定、引進國(境)別來源的選定等方面具備了一定基礎和便利條件。四是國際交流合作機制較為完備。目前,四川已與220多個國家地區建立了經貿聯系全省超過半數的國際合作園區均建立了成熟的合作機制。中法成都生態園、中韓創新創業園、中德創新產業合作平臺(德陽、綿陽、成都)為兩國政府間合作模式,由商務部、科技部、工信部與外方相關政府部門簽署合作框架協議。海峽兩岸合作產業園區(成都、德陽、眉山)由國臺辦、國家發改委及商務部共同批準,與臺灣重要商會等簽訂合作協議。新川創新科技園由省政府與新加坡政府簽訂合作框架協議,并由雙方成立投資公司,共同推動開發建設工作。此外,川港合作示范園區、中法農業科技園和遂寧歐美產業園為政府與企業間合作類型。

第三節突出問題

產業基礎與發展目標不匹配。國際合作園區主導產業弱、外資項目少,與其引進合作國家(地區)優勢項目、對接先進技術的定位不匹配,未能形成明顯的產業帶動效應。中法成都生態園已引入神龍汽車及配套企業17家,但園區利用外資水平幾乎為零;中德(蒲江)中小企業合作區龍頭企業博世電動工具2018年產值2.6億元,不到園區總產值106億元的3%中韓創新創業園區(成都)入駐眾創空間32家,其中對韓服務眾創空間4家,入駐企業1890家,韓國企業51家,占企業總數不到3%吸引國(境)外項目落地難的問題,成為制約國際合作園區發展的瓶頸之一。

專業性促進對接平臺欠缺。目前各園區僅依靠成立政府領導小組或委員會推動建設,工作聚焦度及專業性不夠,獲取對接國際間交流信息渠道較少,缺乏持續推動國際合作的長效機制,大以年度招商推介活動獲取國際間項目信息,外方對接平臺缺失是目前全省園區發展的普遍現象之一,國際合作專業性平臺的欠缺,造成園區建設缺少專業性服務,資源信息呈現碎片化,無法形成集聚效應。

促進園區發展的舉措還較為缺失。省級層面,缺乏相關指導全省國際合作園區建設的政策文件以及考核評定和動態管理機制,相關省級部門多以各自職責推動全省園區發展,多以前期對接落地推動為主,后期建設跟進指導不足。市級層面,目前僅成都市成立了國際合作園區建設領導小組辦公室,組建了重點園區中方聯合工作委員會,并初步建立了差異化的考評機制。園區層面,目前僅中韓創新創業園、中德(蒲江)中小企業合作區、海峽兩岸產業合作區等出臺針對國(地區)合作的創新創業、產業扶持政策,為入園企業在資金、土地、稅收、人才等方面給予優惠政策。


第二章總體要求

第一節指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,全面貫徹落實習近平總書記對四川工作系列重要指示精神,認真落實省委十一屆三次、四次全會部署,堅持新發展理念堅持推動高質量發展,加快構建立體全面開放格局,努力走在西部全面開發開放前列。以培育具有全球影響力的先進制造業和現代服務業基地為目標,以充分發揮市場配置資源的基礎性作用為導向,加快構建一批聚焦前沿產業領域、突出技術創新合作、強化綜合環境打造、實現發展動力轉換的新型載體平臺,使國際合作園區成為全省高質量外資集聚地的重要載體、成為走向全球價值鏈創新的先行基地、成為發展更高層次開放型經濟的高能級平臺以及實施科技創新驅動和綠色集約發展的示范區。堅持以大開放引領大發展,加快形成“四向拓展、全域開放”立體全面開放新態勢,高標準建設服務“一帶一路”的全國開放示范平臺,加強外事、外經、外貿、外資資源的共享,充分發揮國際資源節點、開放合作支點和輻射帶動極點作用。

第二節基本原則

產業為本,特色發展。以產業合作為立區根本,順應不同產業發展規律,鼓勵高效整合利用全球知識資本和科技資源,實現加強國際合作與推進產業轉型升級的良性互動。突出國(地區)特色差異和產業發展差異,探索多元化、多維度合作路徑,促進產業快速切入國際產業鏈、價值鏈中高端,不斷增強創新能力。

開放融合,突出重點。在國內外市場聯動、上下游產業聯動、國際貿易投資聯動的全球化背景下,主動順應經濟全球化趨勢,突出經貿合作主線,同步深化科技、教育、文化、醫療等多領域合作,推進高質量雙邊合作,著力打造高質量外資集聚地。

市場活力,共建雙贏。借鑒國際先進理念,提升國際合作園區的可持續發展能力,大力營造公平公正的市場競爭環境,由政策引導為主向營造法治化國際化營商環境轉變。按照平臺共建、規劃共商、項目共引、市場共拓、利益共享原則,充分調動國際合作主體雙方的積極性。

第三節戰略定位

各國際合作園區堅持以開放促改革,以開放促發展,圍繞產業優化、體制創新、綠色發展三大目標,將國際合作園區打造成推進全省經濟高質量發展的新引擎、推動開放合作的新平臺、強化創新驅動的新載體、促進綠色發展的新典范。

第四節發展目標

2023年底,全省國際合作園區基本實現更高質量、更加協調、更可持續的發展,形成規模布局合理、體制機制完備、示范引領顯著的國際合作園區發展新局面。

規模布局更加合理。以全省五大片區為基礎,以成都平原經濟區為核心,圍繞打造核心產業鏈條,布局形成具有一定示范效應的高質量國際合作載體其他四大區依托區域主導產業定位,搶抓全球產業重新布局機遇,對接融入國家重大發展戰略,力爭在國際合作園區創建方面實現新突破。到2023年底,全省累計設立國際合作園區20家,審核認定15家。

體制機制更加完善。基本形成促進園區建設發展的長效機制,在開放水平、產業能級、科技創新、生態環保、項目視野等方面建立形成各項標準,為全省開放型經濟新體制發展形成一批可復制、可推廣的經驗。

質量效益顯著提升。園區國際特色更加鮮明,產業集聚效應不斷增強,綠色發展理念不斷凸顯,創新發展取得實質性進展。一批開放程度高、產業結構層次優、研發創新功能強、國際交流渠道暢、綜合服務效率好,具有國際品牌知名度的國際合作園區逐漸形成2023年,園區利用外資水平大幅提升,入駐一批具有代表性的外資企業,外商投資實際到位數較2019年增長2倍

第三章發展方向及重點任務

第一節發展方向

推動園區管理水平國際化,著重優化提升營商環境。注重引進或移植國內外先進園區的管理經驗,推進文化開放與融合,促進完善管理制度和提升服務水平,致力于國際合作園區實現現代化、國際化管理。將優化營商環境作為首要任務,著力為國際合作園區內中外企業投資經營提供優質高效的服務、配套完備便捷資源,引進投資并購、研發設計、信息咨詢等新興服務,健全知識產權應用保護機制,放寬外籍高端人才來華工作簽證和永久居留等條件,營造良好的工作、生活環境,提高對中高端人才特別是尖端人才的吸引力。

促進創新要素聚合集聚,確立市場化的管理運營機制。明確各園區產業發展與定位,統籌協調,通過與國外開展全方位投資合作,構建集產業鏈、投資鏈、創新鏈、人才鏈、服務鏈于一體的開放創新與協調體系,實現國際合作園區的產業聚核發展、錯位發展。創新公共服務職能,建立符合國際投資準則的經濟環境和政務服務標準,創造人才、知識自由流動機制。建立健全各國際合作園區行政運營主體,適度引導外資合作機構參與園區運營管理,通過制定公開透明、科學有效且持續改進的園區發展政策,加快形成全鏈化的區域協調和產業整體聯動機制。

以技術合作、渠道合作、共享市場為突破,推動傳統園區轉型升級。在外資進入中國的渠道、內容、模式發生較大轉變的當下,對于國際合作園區的認識進行新的升級,摒棄“硬落地”傳統招商思維和模式,通過高新、綠色技術合作為突破,以傳統園區轉型升級為依托,打破行業壁壘和企業壁壘,在理念上認同技術合作模式對于區域可持續發展以及全省整體創新技術提升的重要性,共同開發與享受市場機會,共同圍繞產業集成化水平提升,引領全省傳統園區升級改造新路徑。

第二節發展布局

立足全省“四向拓展,全域開放”新格局,大力實施“一干多支,五區協同”發展戰略。逐步完善以成都為“主干”的國際合作園區發展格局,著力打造內陸開放型經濟高地的重要載體和外來投資首選地,推動全省產業升級、科技創新、轉變發展方向。

(一)成都平原經濟區

成都平原經濟區是全省經濟最發達、最集中、最重要的區域,有西部地理條件最好、人口密度最大的城市群,承載著引領全省經濟轉型升級、集聚轉化高端優勢資源、探索城市集群發展新路、引領“一干多支、五區協同”、提升參與區域競爭能級的重大使命。未來,成都平原經濟區將進一步強化“主干”引領輻射帶動作用,集聚集成和轉化國際國內高端戰略資源能力進一步增強,建成以成都中法生態園、新川創新科技園、中德(蒲江)中小企業合作區為示范的國際合作園區建設樣板,積極探索切實可行的建設管理模式及運營機制,為全省國際合作園區創建提供可參經驗。發展以汽車研發、裝備制造、電子信息、生物醫藥為主導產業的現代產業體系,形成有力的支撐引領,特色優勢產業實現集約集群發展,產業協作配套能力進一步增強。

中法成都生態園遵循“公園城市”和“智慧城市”建設理念,按照國際化、生態化發展思路,圍繞汽車、智能網聯、新能源、節能環保、創新研發、文化創意、現代服務業等領域,努力打造“中法經貿合作中節能減排和綠色低碳的發展典范”,力爭把園區建設成國別合作的綠色低碳生態園區、國際高端產業園區、創新創造智慧園區、優雅時尚文化園區。

中德(蒲江)中小企業合作區重點發展以電動工具、專業設備、高端機械、鐵路施工機械、軌道交通裝備等為重點的精工產業和以綠色休閑食品、健康飲品、保健品為重點的健康食品產業,以及以德國雙元制教育為特色的現代職教產業。

中德創新產業合作平臺(德陽、綿陽)重點借助德國制造業

技術領先的優勢,推進電子信息、汽車零部件、工業機器人、數控機床、自動識別等在當地傳統制造業中的應用推廣,促進傳統

產業由價值鏈低端向高端躍升,促進傳統產業轉型升級。

海峽兩岸產業合作區(成都青白江)圍繞第一產業合作共用、第二產業積極承接、第三產業深度開放,以“一港三城六個特色小鎮”為建設載體,全產業承接臺灣產業轉移,以先進材料、智能制造、精密儀器、商貿物流、精致農業、文化創意、醫療康養等為主要合作產業。

海峽兩岸產業合作區(眉山)以電子信息、高端制造、新材料為主導產業,著力構建電子信息產業區、高端制造產業區、新材料產業區高端品質產業生態圈,瞄準知名臺資數控機床、智能醫療器械、電子新材料和改性新材料企業,力爭形成以點帶面格局,促進區域經濟轉型升級和健康發展。

海峽兩岸產業合作區(德陽)以油氣裝備制造、通用航空為主導產業,圍繞電子信息、裝備制造、智能制造、新一代信息技術等高潛領域,深化與臺灣企業的合作,著力構建西部地區兩岸交流合作和改革創新的新高地。

中韓創新創業園(成都)以孵化新技術、培育新業態、實現新價值為核心,重點發展數字文創、游戲、智能硬件、科技服務等電子信息、新經濟產業,依托眾創空間、孵化器、技術和文化交流中心,加快構建新一代中韓創新創業活力區。

中韓創新創業園(資陽)重點發展現代裝備制造、生物醫藥、電子信息等產業,著力打造創新創業孵化功能區和汽車制造、食品醫藥、智能制造產業功能區,積極創建中韓創新創業和交流示范平臺。

中意文化創新產業園是全面貫徹落實習近平總書記對天府新區“一點一園一級一地”戰略定位和重大要求的主戰場,是中意文化合作的國際戰略承載地,是天府新區“一心三城”功能布局的重要組成部分。園區積極構建以創意設計為核心,影視傳媒和消費文創為支撐,時尚藝術為引領的主導產業體系,努力打造天府文化策源地、中國文創新極核、“一帶一路”交往新平臺和國際文創產業新中心。

新川創新科技園重點聚焦5G通信、人工智能、新醫學產業,形成“6+X”4個相對獨立又有機共融的產業布局,培育以新一代信息技術、生物醫藥新經濟產業為主的三大核心產業集群打造產業生態人文高度融合創新示范城。

樂山電子信息半導體產業園以建立“芯片—軟件—整機系統—信息服務”產業生態體系為方向,促進半導體制造與封裝和終端應用有機結合,依托樂山菲尼克斯等現有骨干企業的半導體封裝和市場影響能力,著力開發和創新上游特色芯片制造,扶持半導體設備和應用端產業快速發展,聚力形成產業鏈完整、產業集中度高、產業發展均衡、產業特色明顯的生態產業集群。

遂寧歐美產業園聚焦歐美重點國家,重點發展高端裝備、汽車配件、電子信息、新能源新材料4大主導產業,積極打造成渝經濟區內智能制造產業示范園區。

川港合作示范園區以國際貿易、金融創新、智慧科創、教育培訓、醫療服務為重點發展方向,推動四川與香港在服務業方面全面深入合作,打造川港全面合作示范區。

中法農業科技園重點發展生態農業、旅游、康養、文創產業,積極打造中法農業科技園核心區、法國特色小鎮、中法國際康養醫療產業園、中法科技文創產業園、中法國際鄉村風情園五大板塊,全面深化中法各領域合作。

中日產業合作園構建以商貿零售、現代物流、動漫游戲、信息技術、航空服務、機器人、新材料等產業為主的“中日經濟合作平臺,中日智能制造創新高地,中日現代服務典范城市”。

(二)川南經濟區

川南經濟區大力發展臨港經濟和通道經濟,培育優勢產業集群,加快建設南向開放重要門戶和川渝滇黔結合部區域經濟中心。區域內各市依托世界級白酒產業集群、電子信息產業集群、裝備制造產業集群以及現代物流產業集群積極推動傳統產業改造升級,發展戰略新興產業,依托區位和產業優勢,在智能制造、新能源汽車、軌道交通、航空產業、節能環保、農產品精深加工等高新技術產業領域和現代農業領域加強與歐美發達國家和地區的合作,積極打造以工業、現代農業為主的國際合作園區。深化東盟和臺港澳地區協會、企業等在經貿領域的合作,積極推動與東盟、臺港澳地區共建產業園,打造國際(地區)合作示范先行區。

(三)川東北經濟區

川東北經濟區特色資源開發利用成效明顯。川陜革命老區加快振興發展,初步建成東向、北向出川綜合交通樞紐和川渝陜甘結合部區域經濟中心。區域內各市應充分利用經濟區內獨有的自然資源和生態優勢,探索歐洲、美國、日本等國家合作建設產業特色鮮明的鋁材料研發與應用、清潔能源轉化、特色農產品加工、文化創意等國際合作園區。

(四)攀西經濟區

攀西經濟區南向通道進一步暢通,對外開放水平進一步提高,基本建成四川南向開放門戶。支持區域內各市(州)積極拓展產業技術國際交流合作,在戰略資源綜合利用、清潔能源、現代服務業、特色農業等領域深化與烏克蘭、俄羅斯、以色列、新西蘭、西班牙等國的合作交流。加快南向重要通道和物流關鍵節點建設,進一步提升與東南亞等地區的互聯互通水平。支持優勢企業在海外建立研發中心,推動應用技術聯合攻關。

(五)川西北生態示范

川西北生態示范區加快生態經濟發展,初步建成國家生態建設示范區、國際生態文化旅游目的地、國家級清潔能源基地和現代高原特色農牧業基地。區域內各市應拓展與發達地區的合作發展,探索國際合作的可能。

第三節重點任務

對接國家戰略推動價值鏈高端躍升。依托國家“一帶一路”、長江經濟帶等重大戰略,建設和利用高層次的國際合作機制和平臺,不斷深化與現有合作國家(地區)基于全球價值鏈的產業合作,引導優勢企業進行全球化布局,完善產業支撐體系,形成合理產業分工,延伸產業鏈條,布局價值鏈高端,引領價值鏈走向,合作開拓沿線市場,培養產業發展新動力,拓展產業合作新空間,不斷提升利用“兩種資源”、“兩個市場”的能力和水平,支撐打造一批先進制造業集群和新型工業化產業示范基地

建立健全機制推動國際區域互動合作。積極融入歐洲經濟圈和亞太經濟圈,推進高端化合作。在新能源、節能環保、智能交通等高技術領域,深化中歐區域合作。全方位開展與北美地區經貿投資合作。進一步拓展與日韓和澳洲在電子信息、農業等領域合作。加強與東盟、南亞的國際產能合作。全面推動與臺港澳產業尤其是現代服務業合作。以資源開發、基礎設施、裝備制造等為重點,拓展與印度、巴西、南非等新興經濟體的合作。

對標國際規則優化營商環境。一是構建高標準的規劃管理體系。國際合作園要高起點編制各項規劃,與所在地經濟社會發展規劃、國土空間規劃等有機銜接。深度研究對接合作國家生產、生活特色,做好整體規劃、形象設計,推進園區內主干道、工業管廊等硬件設施和軟件建設,形成具有國家(地區)特色的園區文化。根據資源稟賦特點和合作國家(地區)特點,編制生態規劃、產業規劃等專項規劃,并通過規劃合作吸收對方的發展建設理念,落實“國際理念、國際標準、國際技術”,提升園區規劃建設的國際化層次。二是完善園區平臺功能水平。推動國際合作園區與重點國家知名科研院所共建研究院,省級產業發展投資引導基金通過股權投資支持企業或項目落地國際合作園區;著力引進與重點國家和區域關系密切的科技孵化器、眾創空間、研發中心等功能性平臺以及金融、法律、知識產權、人力資源等專業機構,完善股權投資、科技信貸、創業板上市推進體系等機制建設,搭建國際高等職業教育平臺,不斷完善園區國際化、市場化配套服務能力。三是健全國際化綜合服務體系。以“最多跑一次”改革為牽引,為外資企業落戶提供更多便利。加快復制推廣自貿試驗區體制改革、貿易便利化等創新成果,著力營造法治化、國際化、便利化的國際營商環境。搭建國際高等職業教育等教育平臺,注重知識產權保護,通過國際技術轉移中心建設,建立技術供求、科研設施和國際化人才三大開放平臺,提供接軌國際標準的智力支撐。積極發展服務業,促進生產生活便利化和文化高度相融。

探索開放創新新路徑。一是探索創新合作模式。積極探索通過創新合作模式,加強雙邊優勢資源互補利用。建立健全以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系,加強與合作國家(地區)在科技創新、人才培養等方面的合作,在引進項目的同時,注重引進并消化、吸收附著在項目背后的先進技術、優秀人才等高端要素,從產業單項落戶延伸到孵化器、服務中心、科創中心等全面合作,提升企業科技創新能力,建設一批高新技術產業園、院士(專家)產業園。探索市場化的人才合作、技術合作,增加雙方合作的粘度,形成雙方企業的利益共同體。園區可嘗試建立展示中心、貿易平臺,協助對方國家(地區)的先進產品、先進技術拓展中國市場,以市場吸引優質企業落戶園區。二是構建靈活開放的運營開發模式。探索建立有效的資產管理和運行機制,鼓勵和引導各類社會資本,包括來自合作國家(地區)的資本參與園區建設。支持園區用好各級財政資金,用于培育區內科技型小微企業、特色產業鏈和產業基地,或以技術并購的方式吸引消化國(境)外相關企業等,加速園區優勢產業的培育。積極嘗試園區市場化運作,探索建立靈活高效運作的園區開發公司,并在條件成熟時探索園區開發公司的整體上市。爭取合作國家的機構以派員等方式積極參與園區開發公司的管理和運行,通過開發模式創新形成利益共同體。

高標準集聚高端產業項目。一是加強國際產能合作。國際合作園區是現代產業集聚的重要平臺,建設現代產業體系是國際合作園區的重要使命。各園區要深入研究對方的產業特點,包括對產業的上下游的全面分析,精準定位招引項目的目標。圍繞項目建設,構建集產業鏈、投資鏈、創新鏈、人才鏈、服務鏈于一體的開放創新系統。注重項目謀劃,精挑細選好項目,注重創新性供給。加快實施數字經濟“一號工程”,推動園區的產業數字化和數字產業化,以數字經濟帶動產業轉型升級。充分利用國際合作園區建設中形成的合作網絡,加強引導,推動區內條件成熟的企業“走出去”,與合作國家(地區)企業進行產能合作,積極吸納對方的科研、技術、人才、專利與市場,提高區內企業“走出去”能力和水平。加強“引進來”和“走出去”的融合發展,在全球領域進行產業結構調整和優化資源配置,以“創新能力開放合作”提升企業和園區的市場競爭力。二是提升招商選資水平。園區要把握全球資本和產業調整轉移的趨勢,深入研究合作國家(地區)的產業特點,精準定位招引項目。重視發展實體經濟,著力引進產業帶動型、科技創新型、資源節約型、生態環保型項目,圍繞四川“5+1”現代產業體系,加快形成以高端制造業和現代服務業為主體的產業結構,打造一批“5+1”重點特色產業園。圍繞各自主導產業,聚焦產業鏈、價值鏈、創新鏈缺失環節,制定產業招商地圖,設立產業發展基金,開展精準鏈式招商、資本招商。三是提高利用外資質量。全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度,鼓勵探索事中事后監管制度。更加積極有效利用外資,鼓勵外資參與園區建設運營,鼓勵外資通過參股、戰略投資、增資、兼并重組等方式到國際合作園區進行投資。以重點國家(地區)世界500強和國際行業龍頭企業為目標,聚焦新興產業、高新技術及節能環保領域,開展產業鏈定向招商,通過落戶一家龍頭企業,引進一批關聯公司,形成一個新興產業。四是堅持園區綠色發展。園區要吸收和借鑒合作國家(地區)先進的節能環保理念、模式、技術、產品和綜合解決方案,在發展理念、國土空間規劃、基礎設施、產業發展、運營管理等方面,全面遵循綠色集約、技術創新、循環發展原則,鼓勵引進國外綠色技術創新企業和項目,推動園區綠色技術創新發展。嚴格落實集約化發展,擬落戶的企業投資強度及土地產出平均水平,應超過工業項目建設用地控制指標中規定的各行業投資強度及土地產出平均水平。園區要重點加大在環保、節能等領域產業的招商選資,引進層次高、理念新、帶動作用明顯的綠色項目。大力發展綠色循環經濟產業,圍繞現有主導產業打造全鏈條產品體系,實現產業鏈內物料、產品的循環利用,全面提升園區可持續發展水平。建立健全園區環境監測體系,明確能耗和環境準入門檻,嚴格控制不符合節能環保、生態環境要求的企業入園。

第四章規劃實施

第一節切實加強組織領導

強化“頂層設計”,創建全省國際合作園區聯席會議機制,統籌考慮全省開放合作戰略,明確分工和職責,加大與規劃重點項目之間的聯系力度,協調財政、稅收、產業、外貿、交通、能源等促進政策,推動形成政府、商會、企業及園區各方協同推進的有效機制,研究制定支持國際合作園區的政策措施,協調解決經濟發展中的困難和問題。充分利用國際合作資源,積極爭取資源,推進國際合作園區招商、建設和提檔升級,并為區內重大優質項目落戶提供保障。省級有關職能部門履行好職責,做好國際合作園區建設中的協調、指導工作,充分利用國際合作資源,引導資源向園區集聚。按照新職能要求,商務廳會同有關部門推動全省國際合作園區建設。省發展改革委負責園區的規劃布局、產業規劃和各園區的特色與功能定位。省經濟和信息化廳負責產業園區建設發展的牽頭服務工作。省直有關部門按各自職責共同推進園區建設工作。更好發揮政策和資源的疊加效應,推動外貿、外資、外經、跨境電商等政策資源向園區集聚,協調科技、外事、文化等省級部門政策資源向園區聚焦。相關市、園區切實發揮主體職責,按照全省統一部署科學推進國際合作園區建設發展。

第二節完善優化經貿網絡

在已建立國際經貿合作機制基礎上,結合“一帶一路”等戰略發展重點方向,繼續鞏固深化與新加坡、日本、韓國、法國、德國、意大利和臺港澳等國家(地區)的良好合作機制,積極挖掘與金磚國家、東盟和歐盟等成員國家的合作潛力,進一步拓展國際合作版圖;利用參與國家間框架合作及國家領導人、省領導高層出訪以及“萬企出國門”、“中外知名企業四川行”、“中國西部博覽會”等重大活動,推動園區與重點國家(地區)新建合作機制。鼓勵園區每年舉辦面向合作對象國家(地區)的經貿文化交流和投資促進活動,深化雙邊經貿合作基礎。加強與境外商協會、經貿網點等交流合作,推動有條件的國家(地區)在川設立商務代表,推動有條件的園區設立海外辦事處或招商辦公室等離岸國際合作點位,進一步完善海外經貿網絡建設。

第三節健全強化規范管理

以提高園區經濟發展質量和效益為重點,按照“共性個性兼容,多元多維兼顧”的原則,做好國際產業合作園區數據統計、認定評價和動態管理工作。建立健全園區統計體系,明確月報、季報、年報統計指標,全面真實反映各國際合作園區發展狀況,為考核評價工作奠定基礎。圍繞國際合作園區考核評價體系建設,出臺并實施符合全省國際合作園區實際的認定考核和動態管理辦法,突出差異化考核,注重獎罰結合,體現創新、協調、綠色、開放理念,引入園區建設、園區管理、產業發展、開放合作等考核指標,視情引進第三方評估機構,每年對園區進行一次全面評估。建立健全協同督查機制,相關省級部門適時開展監督檢查、效果評估,協調解決實施過程中的問題與困難,將國際合作園區打造成為全省開放水平、產業能級、科技創新、生態環保和產業集聚具有示范效應的園區。

第四節強化推進要素保障

強化政策督導,鼓勵各地結合發展實際,對于合作實施的前提條件、現實情況、配套措施、經濟社會效益等內容,深入開展調研工作,做到制定預案、明確主次、劃分階段,注重整體合作布局、合作規劃的戰略性、整體性、綜合性和前瞻性。園區所在地政府要積極建立與相應國家(地區)產業發展定位相匹配的城市友好合作關系,形成共推機制合力推進國際合作園區建設。省、市各級部門要協同配合,在推動出臺涉及園區建設的實施辦法、方案等政策文件中要將國際合作園區納入重要考慮事項,合力解決體制、人才、技術、市場、資金、用地等制約國際合作園區發展的痛難點問題,做好全方位的支持保障,推動全省國際合作園區又快又好發展。

第五節改善優化營商環境

推進外經貿管理體制改革,積極學習推廣自貿區經驗,在投資管理、貿易便利化、金融、事中事后監管措施及海關特殊監管區域制度創新等方面加大改革力度,進一步簡政放權、加快政府職能轉變。進一步完善國內外市場聯動拓展機制,落實通關一體化改革和多式聯運工作方案。積極配合國家有關部委開展《鼓勵類外商投資產業目錄》修訂動作,支持我省更多特色優勢產業列入鼓勵類項目,提升我省外資利用質量和水平,健全外商投資監管體系。實行以備案制為主的對外投資管理方式,簡化手續、強化服務。開展全省開放競爭力評價,促進各地加快建設市場化、國際化、法治化的“開放生態”。

 聯系人:商務廳產業處 舒楊 83230223

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